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【风蓝政研】从八个方面看2024年中央经济工作战略部署

发表时间:2024-01-01 14:10

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2023年中央农村工作会议解读


中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,全面总结2023年经济工作,深刻分析当前经济形势,系统部署2024年经济工作。中央经济工作会议历来是判断当前经济形势和定调来年宏观经济政策最权威的风向标,如何看待中国经济走势?此次会议围绕做好2024年经济工作释放哪些重要信息?现就2023年中央经济工作会议精神作深入解读。


(一)宏观政策“稳中求进”主基调不变

会议指出,推动经济回升向好存在一些困难、挑战,主要是:有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多,国内大循环存在堵点,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,“稳中求进、以进促稳、先立后破”是明年经济发展的总基调。

“稳中求进”就是把“稳”作为大局和基础;“以进促稳”则是要把“进”作为方向和动力,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取;“先立后破”就是要统筹兼顾“稳”和“进”,谨慎出台收缩性、抑制性、变革性举措,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,在“立”和“稳”的基础上为“进”创造有利条件

(二)财政政策“适度加力、提质增效”

会议指出“积极的财政政策要适度加力、提质增效”,对比2022年中央经济工作会议“积极的财政政策要加力提效”的提法,增加了“适度”和“提质”的表述,预计明年财政有望持续发力,政策力度会根据经济与社会发展情况适时、适度调整,总体不会过度扩张,并通过落实落细各项优惠政策和资金管理制度,用好用足珍贵的财政资金,让有限的钱花出好的效果,预示着财政政策会更注重资金使用的质量和效果。

(三)货币政策“灵活适度、精准有效”

会议指出“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”,对比2022年中央经济工作会议“稳健的货币政策要精准有力”的提法基本一致,但“有力”到“有效”的转变也意味着今年将更加强调提高资金的效能,更加注重对于重点领域的融资支持。针对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等重点领域的结构性货币政策工具将受到进一步倚重;盘活存量债务等被低效占用的金融资源将成为重点工作,以实现信贷结构“有增有减”、融资结构“有升有降”,提高资金使用效率,为经济平稳、高质量发展注入动能。

(四)科创引领现代化产业体系建设

会议提出“要以科技创新推动产业创新,特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,发展新质生产力。大力推进新型工业化,发展数字经济,加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业,开辟量子、生命科学等未来产业新赛道,广泛应用数智技术、绿色技术”。

对比近三年相关表述,本次将科技创新的有关表述前置,尤其使用了颠覆性、前沿性、新赛道等开创意味强烈的用词,相较过去落脚于产业链的“核心技术”“关键部件”“安全可靠”等提法,会议中对颠覆性技术、前沿性技术以及新质生产力的视角把握更为宏观系统,方向判断更为积极新颖。下一步,政策将导向积极发展和应用人工智能、量子计算、生物技术等颠覆性技术和前沿技术,以科技创新促使现有产业格局变革,为高质量发展创造新产业、新模式、新动能。

(五)强调消费和投资相互促进的良性循环

面对2023年消费表现,本次中央经济工作会议在内容上减弱了扩大内需的表述,任务职责也从“把恢复和扩大消费摆在优先位置”,调整为“激发有潜能的消费,扩大有效益的投资”。消费与投资均是拉动我国经济增长的重要组成部分,本次会议更加倾向将消费和投资作为有机整体来考察,视角更加系统宏观。可以预见,下步政策导向将在提高居民收入、优化供给的同时着力完善投资结构、补齐产业短板,让消费和投资真正实现相辅相成,数字消费、绿色健康消费、智能家居、文娱旅游等新消费增长点将是消费、投资热点。

(六)改革开放全面深化

改革方面,会议提出:促进民营企业发展壮大,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。相较2022年的“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来,从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。各级领导干部要为民营企业解难题办实事,构建亲清政商关系”,内容表述上从支持提升为促进,从舆论、制度、法律支持,升级为落实,表明2024年中央对民企的支持将进一步落到实际民营经济将迎来更广阔的发展空间。

开放方面,会议提出:扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能,放宽电信、医疗等服务业市场准入,平等参与政府采购等问题,打造“投资中国”品牌,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。相较2022年中央工作经济会议提出的“更大力度吸引和利用外资。推进高水平对外开放,提升贸易投资合作质量和水平”。从内容表述上明显可以看出,2024年对外开放将全面提速,开放重点也会从2023年的“吸引外资外贸”转向为“全面扩大对外开放”,电信、医疗、数据跨境、政府采购等领域将逐渐向外开放,政府、企业需要进一步做好迎接开放的准备。

(七)持续有效防范化解重点领域风险

会议提出“要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。统筹好地方债务风险化解和稳定发展,经济大省要真正挑起大梁,为稳定全国经济作出更大贡献”。

对比2022年中央经济工作会议提出的“要防范化解地方政府债务风险,坚决遏制增量、化解存量”。可看出,2023年中央对地方债是近乎一刀切的遏制增量,2024年则调整为了因地制宜,债务负担重的省份重点化债,经济大省则推动稳定发展云南作为债务压力较大的省份之一,明年工作重心将向防范风险与化解债务方面转移可能的做法包括:争取债务延期、置换和重组;城投平台企业间强强联合后债务重组;建立特许经营权清单,引进社会资本;依靠中央转移支付;股权质押融资等。

(八)建设美丽中国先行区

会议提出“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区,打造绿色低碳发展高地”。建设美丽中国先行区,是中央在经济工作会议中的新提法,是在加强环境保护、建设美丽中国的基础上,进一步对美丽中国建设举措的强化。7月,生态环境部专门出台关于推进美丽中国建设的指导意见,提出浙江、福建、山东、广东、江苏、四川、河北等省份要努力探索美丽中国建设的实践模式。进而福建提出了“美丽城市—美丽乡村—美丽河湖—美丽海湾—美丽田园”的五美体系,四川将美丽空间、美丽文化作为重要内容,并明确提出三步走,打造美丽中国先行区。杭州、深圳、青岛等城市提出更富雄心的美丽城市建设要求和目标。可看出,2024年,从中央到地方,都将会大力推进美丽中国先行区建设,云南省大力推进的“绿美云南”建设行动,亦将在来年进入实质性的投建营阶段,将会带来更多的资金支持和政策倾斜。


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